从3月26日开始,广东省工商系统对各类市场主体将全面实行“双随机”抽查机制。

  所谓“双随机”,即随机抽取被检查对象」、随机选派检查人员,可通过摇号抽签等方式。这意味着每个市场主体的头上都悬着一把“达摩克利斯之剑”,市场主体必须增强守法自觉性,执法人员也不能再“任性”挑选检查对象,用制度限制监管部门的自由裁量权,实现阳光执法。

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监督管理有这几方面细节

明确职责分工

  “谁登记,谁负责”,各级工商行政管理部门负责对其登记管辖的市场主体进行抽查。上级可以委托下级对其管辖的市场主体进行检查。

完善监督机制

  各级工商行政管理部门应将其抽查工作情况及时汇总、分析、总结,并按要求上报。

  ①上级工商行政管理部门应加强对下级工商行政管理部门开展抽查工作的监督,必要时可将结果在本系统或向当地政府进行通报。

  ②抽查工作应公开透明,必要时可邀请人大代表、政协委员、廉政监督员、媒体参加。

抽查范围与抽查比例

  抽查范围是依法管辖(包括上级委托检查)的市场主体。市场主体抽查比例具体由地级以上市工商行政管理部门根据实际确定。其中企业公示信息抽查,不少于辖区内企业的3%。

  地级以上市工商行政管理部门可根据实际确定监管重点。对于投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违规记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度。

抽查计划与抽查名单

  各级工商行政管理部门应当根据上级部署、监管工作实际制定专项抽查或日常监管抽查计划。抽查计划主要包括:抽查范围、抽查比例、抽查方式、抽查事项和实施时间等。

  抽查名单由各级工商行政管理部门抽取确定。工商总局和省工商局部署开展的抽查工作,按照有关要求实施。

检查人员

  建立健全执法检查人员名录库,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员,对抽取的市场主体实施检查。

  要结合实际,可采取摇号、抽签等方式积极探索随机选派执法检查人员机制。

抽查事项

  各级工商行政管理部门应根据职责,参照《广东省工商行政管理系统随机抽查事项清单》制定本部门随机抽查事项清单,并根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布。??

  根据抽查计划、方案及有关通知要求,对以下一个或多个事项进行检查。工商总局和省工商局对下列事项的抽查另有规定的,从其规定:

  ①营业执照使用情况;

  ②市场主体登记(备案)情况;

  ③市场主体年度报告公示信息;

  ④企业公示即时信息情况;

  ⑤指导商标使用管理;

  ⑥广告经营行为;

  ⑦合同履行情况;

  ⑧流通领域商品质量监管;

  ⑨直销行为及禁止传销行为;

  ⑩垄断和不正当竞争行为;

  ?查处无照经营行为;

  ?依法应当监管的其他行为。

  县级以上工商行政管理部门可根据投诉、举报等情况,将无照经营行为易发高发区,作为重点整治区域,加大抽查力度。

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采取多种抽查方式相结合

  ①实地核查。通过直接到市场主体的住所(经营场所)实施现场检查的方式。

  ②书面检查。通过核查市场主体提交的书式材料进行检查的方式。

  ③网络监测。通过互联网技术监测手段实施检查比对的方式。

  ④邮寄专用信函。通过向市场主体邮寄专用信函的方式,以确认其是否通过登记的住所或者经营场所取得联系。

  原则上抽查以实地核查为主。为提高监管效能,减少抽查对市场主体的影响,可采取多种抽查方式相结合的方式实施抽查。可根据需要委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构,开展审计、验资、咨询等相关工作,依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果或者专业机构作出的专业结论。根据地方人民政府的部署,工商行政管理部门按照“双随机”要求,探索开展联合抽查,提高执法效能。

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信用监管:一处失信、处处受限

  ?抽查结果公示。应当按照规定将抽查情况通过企业信用信息公示平台予以对外公示。公示的内容包括:被抽查市场主体名称、注册号、抽查时间、抽查方式、抽查内容、抽查结果以及违法行为查处情况等。无照经营行为查处情况可通过门户网或者其他网站公示。

  ?强化行政指导。将行政指导工作贯穿抽查监管的全过程,要积极运用建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等形式实施行政指导,加强对市场主体的服务,引导其合法守信经营。

  ?依法处置违法行为。在抽查中发现存在涉嫌违法违规行为,属于当场可纠正的,应依法责令立即纠正。

  A.对于依法应当取得而未取得许可证、批准文件的或许可证、批准文件被依法吊销、撤销、注销以及有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事经营活动的,应及时函告行政许可审批部门;属于立案查处的,按照法律、法规、规章规定的程序处理;涉嫌犯罪的,依照有关规定移送司法机关。

  B.通过登记的住所或者经营场所无法联系的,列入经营异常名录;对不予配合情节严重的企业,应当通过企业信用信息公示系统公示。

  ?扩大抽查监管效应。建立健全跨部门联动响应和失信惩戒机制,在政府采购、工程招投标等工作中,将市场主体信用信息作为重要评价因素,对失信主体予以限制或禁入,形成“一处违法,处处受限”的信用监管效应。

  有地方立法权的市已对市场主体抽查作出地方规定的,可参照本通知执行。已实行大部制改革的市,增加的相关监管职责按照有关法律法规规章执行。

  收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料等开展的检查、核查,不适用本通知有关抽查的规定,应按照相关法律、法规、规章规定的程序处理。